Sistema Nacional de Gestión del Riesgo en Emergencias y Desastres

La temporada de Frío en nuestro país es un evento recurrente que se presenta estacionalmente todos los años, registrando características diferentes debido al cambio climático. La temporada de 

frío se constituye en uno de los principales determinantes que influye en la salud y la vida de la 

población, sobre todo de aquellas que se ubican en zonas con escasos servicios públicos y 

recursos socioeconómicos. 

El cambio climático es definido como cualquier alteración del clima producida durante el 

transcurso del tiempo, ya sea debido a la variabilidad natural o a la actividad humana. En las 

últimas décadas se han manifestado éstos cambios a través del aumento o la disminución brusca de las temperaturas promedio por estación. En el Perú la variabilidad climática local y el cambio climático no solo está ocasionado lluvias e inundaciones cada vez más fuertes y frecuentes en nuestro país, sino también con friajes en zonas de la selva y variaciones en las temperaturas máximas y mínimas. Similar acción se registra en zonas por debajo de los 3,500m.s.n.m, donde no se evidenciaba este fenómeno anteriormente. 

De la misma manera, las regiones del país con menores índices socio-económicos, incluido el aspecto de acceso a la salud, son otro grupo de condicionantes que influyen en los resultados sanitarios evidenciados en el incremento de la incidencia de infecciones respiratorias agudas, neumonías, síndrome de obstrucción bronquial aguda (SOBA) y muerte por estas causas en regiones vulnerables. 

Frente a los diferentes escenarios de afectación y vulnerabilidades descritas, la Oficina General de Defensa Nacional, basada en el documento técnico de Estimación y análisis del riesgo elaborado por el CENEPRED ha priorizado las regiones consideradas como de muy alto riesgo para frío: Amazonas, Junín, Huánuco, Loreto, Madre de Dios, Pasco, Puno, San Martín, Ucayali y Cusco; y como de muy alto riesgo por heladas: Puno, Cusco, Ancash, Arequipa, Junín, Lima 

Provincias, Moquegua, Pasco y Tacna. 

El alcance del presente Plan son las unidades orgánicas y dependencias del Ministerio de Salud, en el marco de Comisión Sectorial de Gestión de Riesgo de Desastres en Salud aprobada con R.M. N°071-2011/MINSA y las Direcciones Regionales de Salud o las que hagan sus veces en el 

ámbito regional, las que tomarán como referencia y lo adecuarán a su realidad ; teniendo como objetivo general : Prevenir, reducir el riesgo y asegurar una respuesta oportuna; atendiendo y controlando los daños a la salud de las personas y a los servicios, propiciando la rehabilitación de los EESS y servicios afectados frente a la temporada de Bajas Temperaturas. Para el proceso de elaboración del presente plan, se aplicó el enfoque de la Gestión del Riesgo 

de Desastres, aprobada como 32° Política de Estado del Acuerdo nacional, la Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD); así como también la R.M. N°526-2011/MINSA "Normas para elaboración de documentos normativos del Ministerio de Salud, sobre disposiciones específicas establece que, los documentos Técnicos-Planes , en relación a los procesos de formulación de documentos normativos , tanto en la elaboración, validación evaluación y ajustes de los aportes al documento normativo; siendo el caso que para el presente Documento Técnico-Plan , las observaciones y recomendaciones formuladas por las Direcciones y Oficinas Generales fueron solicitadas y evaluadas técnicamente para su validación, siendo analizados e identificados aquellos aportes y comentarios que puedan mejorar los conceptos y procedimientos del Documento Técnico-Plan. 

Asimismo, en el marco del proceso de Descentralización, se ha considerado la adecuada 

articulación entre el presente Plan y los Planes Regionales; para cuyo efecto, la Oficina General de Defensa Nacional, en el marco de la Comisión de Gestión del Riesgo Sectorial, articulará acciones conjuntas con las Oficina y Direcciones Generales del MINSA, para el desarrollo de la Asistencia Técnica, Monitore° y evaluación respectiva del presente Plan..

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 

Es un proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control 

permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, así como la adecuada 

preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las políticas 

nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia económica, ambiental, de 

seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible.La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación científica y de registro de informaciones, y orienta las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la población y el patrimonio de las personas del Estado.6 

En este sentido, la gestión del riesgo abarca formas de intervención muy variadas, que 

van desde la formulación e implementación de políticas y estrategias, hasta la 

implementación de actividades y acciones relacionadas con los siguientes procesos: 

✓ Estimación del Riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el 

conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los 

niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestión del Riesgo de 

Desastres. 

✓ Prevención y Reducción del Riesgo: Acciones que se orientan a evitar la 

generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y 

riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenibles. 

✓ Preparación, Respuesta y Rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin de 

procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando 

una adecuada y oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación 

de los servicios básicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades en la 

zona afectada por el desastre. 

✓ Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles 

de desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y 

asegurando la recuperación física, económica y social de las comunidades 

afectadas. 

Así mismo, sus políticas se relacionan con los Componentes de la Gestión del Riesgo de 

Desastres, los cuales se describen a continuación: 

✓ Gestión Prospectiva: es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el fin 

de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría originarse con el 

desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el territorio. 

✓ Gestión Correctiva: es el conjunto de acciones que se planifican y realizan con el 

objeto de corregir o mitigar el riesgo existente. 

✓ Gestión reactiva: es el conjunto de acciones y medidas destinadas a enfrentar los 

desastres ya sea por un peligro inminente o por la materialización del riesgo.

ANÁLISIS DEL RIESGO 

La identificación de vulnerabilidades que ponen en riesgo la salud y la vida de las personas 

frente a la ocurrencia de bajas temperaturas, tiene como su principal referente sectorial la 

construcción de escenarios de riesgo a partir del análisis epidemiológico de las IRAS, 

neumonías, SOBAS, otros; los mismos que — en el marco de la Gestión de Riesgo de 

Desastres- sirvieron de insumo para que el CENEPRED incluya los datos de vigilancia 

epidemiológica en la estimación de riesgo de desastres en el país. 

La necesidad de planear, ejecutar y evaluar las acciones requeridas por las entidades 

competentes, siguiendo los procesos de la gestión del riesgo de desastre, y considerando la 

diversidad de factores, causas y efectos de los diversos fenómenos naturales, creo la 

necesidad de adoptar un modelo y/o metodología de trabajo que facilite la realización de 

estas tareas planteando para ello el uso de los escenarios de riesgos como una herramienta 

de vital importancia. 

En ese sentido, el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de 

Desastres (CENEPRED), en su calidad de organismo público ejecutor adscrito a la 

Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), ha elaborado el documento técnico 

"Escenarios de Riesgo por Bajas Temperaturas", herramienta que ha sido incorporada en el 

presente Plan, a fin de establecer la identificación y priorización de las zonas en riesgo por 

la temporada de Bajas Temperaturas y sus niveles respectivo. 

IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA AMENAZA 

En la situación actual el cambio climático, la temporada de frío es un período caracterizado 

por una disminución intensa de la temperatura que genéricamente se presenta como tres 

fenómenos que en algunas zonas confluyen, y en otras, actúan separadamente: La s 

heladas, las nevadas y el friaje. 

Las características de los fenómenos citados, así como los antecedentes de presentación y 

de afectación permiten establecer dos grandes escenarios geográficos dentro del territorio 

peruano. El escenario alto andino y el escenario selva. 

Esta región oriental del Perú está amenazada fundamentalmente por el fenómeno 

climatológico denominado friaje y su variabilidad climática, que son la incursión del aire polar 

frío y seco y ocasiona descensos bruscos de la temperatura del aire de hasta 15° C 

solamente en horas, afectando la salud de la población y causando daños en los cultivos 

tropicales de la zona. 

Al respecto, cabe precisar que a diferencia de las helas y nevadas, el INDECI no cuenta 

or con un registro de daños a consecuencia del friaje en

 la selva habida cuenta que este 

fenómeno natural no ocasiona daños estructurales y quizás sí a la producción y a la salud 

pero éstos pasan desapercibidos o son ínfimos.